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英国走向无协议脱欧

【美洲华联社讯】对身处强硬脱欧派和“二次公投”派夹缝之中的特蕾莎·梅来说,指望脱欧协议草案在国会顺利过堂越来越像是一种唐吉诃德式的自不量力。随着时间流逝,英国在明年遭遇无协议脱欧的可能性已变得越来越大。

2018年1月15日,牡蛎养殖场主威廉·林奇在他位于福伊尔滩涂的养殖场内展示自己的爱尔兰护照

“无协议脱欧”的阴影

设想一下这样的情景:当时针指向午夜降临前的23点01分,正在英国境内生活和工作的300万欧盟公民以及欧盟成员国境内的100万英国人突然发现他们的居住证件已经失效,必须立即申请新的许可,否则就会被驱逐出境。行驶在欧盟成员国境内的所有英国牌照汽车以及还在空中飞行的英国客机不得不临时停靠在最近的车站和机场,遣散乘客,等待达成新的双边交通协议。27个欧盟成员国的海关以及英国海关宣布暂停为彼此的进出口货物提供清关服务,伦敦金融城内负责欧盟境内业务的交易员放了长假,英镑开始以惊人的速度贬值。在北爱尔兰国境线上,大批持有英国和爱尔兰两本护照的居民在试图按照过去的惯例南下时遭到英军士兵的阻拦。与此同时,法国战斗机出现在了英吉利海峡上空,要求伦敦当即立即清偿巨额债务……

短短几个月之前,这样一幅“无协议脱欧”的图景听上去还像是某部政治惊悚小说的情节。但在2019年新年到来之际,它成为现实的可能性正变得越来越大。12月18日,在险象环生地通过党内信任投票之后,特蕾莎·梅首相宣布将启动应对无协议脱欧状况的动员计划。3500名武装人员将被部署到北爱尔兰边境,海关总署雇用了3000名临时员工来处理清关和法务问题;高达20亿英镑的应急资金也已经处于可动用状态,以防止消费市场上出现欧洲商品(尤其是药品和农产品)大规模短缺的局面。政府预计在最极端情况下,英镑汇率可能在短期内下跌25%,全国房价暴跌30%。相比之下,已经没有多少人关心被推迟到明年1月14日表决的脱欧协议草案的内容——这份同时遭到保守党内两大派系攻击的草案,唯一的辩护者便是特蕾莎·梅本人,但即使是她也没有时间再对其做出进一步修改。毕竟,到3月29日午夜,“脱欧”就将成为既成事实。

当“脱欧”(Brexit)这一决绝的选择在2016年初夏的公投中意外获得通过之后,白厅(英国政府中枢所在地)乃至整个英国政坛就陷入了一场至今混乱不堪的大失控。乱中登台的特蕾莎·梅有意将操办这场“离婚”作为自己政治生涯最重要的一场战役,却在提前举行的失败大选和层出不穷的党内斗争中耗尽了精力。以前外交大臣鲍里斯·约翰逊为首的“硬脱欧”派拒绝接受协议草案关于21个月过渡期和北爱尔兰“缓冲边界”问题的安排,工党主流和保守党内的另一派系“欧洲研究组”(ERP)则把颠覆现任政府的领导视为更迫切的任务。至于远在布鲁塞尔的欧盟领导人,他们在12月13日发出了另一项召唤:给予英国政府以发起第二次公投、推翻脱欧决定的机会,似乎也不把此前梅首相苦心制订出的协议草案当作严肃的选项加以对待。

种种南辕北辙的想法,与特蕾莎·梅意在维护自身地位的决心相结合,使得制订出一份既能延续此前立场、又足以令各大派系满意的“软脱欧”方案的时机一再丧失。如今,在距离脱欧生效倒计时仅仅剩下3个月的情况下,素以机关算尽著称的英国政客也只能闭眼咽下这杯苦酒。而无论脱欧最终呈现为何种形式,特蕾莎·梅在2021年角逐连任成功的希望都已经变得微乎其微:在这场政治僵局中,任何人都不会是胜利者。

12月19日,反脱欧人士在英国议会大楼前举行抗议示威,要求举行第二次全民公投

两颗“定时炸弹”

2018年11月14日,在经历了一场难言成功的大选、与欧盟其他27个成员国之间的冗长谈判以及超过5个小时的闭门会议之后,特蕾莎·梅以一次4分半钟的简短讲话宣布:内阁已经就她本人主张的“软脱欧”协议草案达成一致。按照最理想的流程,草案将在12月12日由议会表决通过,随后在2019年初形成正式立法。2019年3月29日之前,欧洲议会和欧盟理事会将先后就这一法案进行表决,随后承认它正式开始生效。

这份厚达500页的协议草案,将成为世界历史上最昂贵的“离婚判决书”之一。为了在此前承诺的欧盟预算、欧盟工作人员养老金份额以及继续享受准成员国待遇的项目上做出补偿,英国需要向欧盟支付预计高达390亿英镑的“分手费”。但和英国金融业即将遭遇的振荡相比,这还是一个小数目:根据英国央行在11月初发布的统计数字,脱欧协议生效当天,将有价值41万亿英镑的金融衍生品合约(它们由欧盟企业通过英国清算所持有)宣布到期,占同类金融产品总额的60%。伦敦金融城的地位将被不可逆转地削弱。在未来,英国仍然有希望通过建立和欧盟的自由贸易区来进行商品进出口活动,但必须受到欧盟法规的束缚,并且还不得不带着这具“镣铐”去和其他国家签署新的贸易协议。而到目前为止,伦敦和布鲁塞尔对新的贸易规则将如何产生一事还毫无头绪。但和“过渡期”条款以及爱尔兰缓冲边界(Backstop)这两大问题在英国国内引发的即时争议相比,贸易协议不过是小麻烦。这两颗“定时炸弹”,几乎在12月摧毁了特蕾莎·梅的内阁。

所谓“过渡期”条款,指的是从2019年3月29日脱欧行动开始生效,到2020年12月底为止的21个月里,英国将开始向欧盟支付第一笔“分手费”,同时失去在欧盟下属各机构的一切投票权和影响力。在缓冲期内,欧盟国家公民在英国居住和工作的权利将不受影响,同时欧盟法院依然有权就一切欧盟法律在英国的解释和适用范围做出裁定。21个月的缓冲期结束后,英国政府有权提出将其延长一次,时限须与布鲁塞尔协商决定。欧盟和英国代表将组成一个联合委员会来处理因脱欧引起的争议,欧洲法院在委员会中也占有一席。

对以保守党新兴派别“欧洲研究组”领袖雅各·里斯-莫格(Jacob Rees-Mogg)为首的疑欧主义者来说,过渡期条款的存在,将使英国的地位从欧盟的“附庸变成奴隶”。整整21个月里,英国不仅要继续忍受欧盟法规在自己的领土上生效,而且无权对其做出任何抵制或商讨。更有甚者,英国仍须继续支付未来两年的欧盟成员国会费以及巨额补偿金,甚至还存在延长过渡期、继续给那个自己已经抛弃的组织“输血”的可能。

更棘手的问题是爱尔兰边界问题的出现。1921年,经过长达两年半的血腥内战,英帝国被迫承认爱尔兰共和国获得独立。但在同处小岛一隅的英属北爱尔兰,亲英力量(联合派)与倾向彻底独立的民族主义者之间的武装冲突一直持续到1998年,造成超过3500名平民丧生。为缓和彼此间的矛盾,1998年工党政府与北爱冲突各方签署的和平协议规定:在北爱尔兰和爱尔兰长达500公里的国界上,永远不设置巡逻队、海关、检查站等“硬边界”。居住在北爱尔兰地区的英国公民同时还有权利申领爱尔兰护照,从而具有双重国籍。

但在脱欧进程于2019年启动之后,英属北爱与爱尔兰之间的国界,将成为一个欧盟成员国(爱尔兰)与“非欧”国家英国之间的鸿沟。倘若不对其加以约束,北爱居民完全可以利用其双重身份,将每年高达30亿欧元的边境贸易变成不受新关税协议控制的“后门”。但倘若断然设置“硬边界”,又将违背1998年的协议,从而使北爱再度被笼罩在内部冲突的阴影之下。针对此情形,特蕾莎·梅主动提出在脱欧协议中纳入“缓冲边界”的设定——倘若伦敦与布鲁塞尔在短期内无法就自贸协定达成一致,则英属北爱尔兰将继续留在欧洲关税同盟和单一市场内。换言之,以一道设立在英国本土其他三岛与北爱之间的“软边界”,换取不在英属北爱和爱尔兰之间设置“硬边界”。但这随即引来了北爱主要联合派政党民主统一党(DUP)的质疑:2017年大选结束后,由于保守党在下院650个议席中仅获317席,必须借助与民主统一党(10席)的政策联合方能实现相对多数。而民主统一党方面始终坚持:北爱尔兰必须按照与英国其他地区相同的条件和时限退出欧盟,才能避免内部纷争再起。至于所谓“缓冲边界”,势必在北爱内部造成新的分化,从而导致英国进一步解体。

2018年9月23日,英国工党领袖科尔宾在利物浦的年度大会上准备接受媒体采访

反对者们的声音

2018年7月,英国著名政治周刊《旁观者》(The Spectator)庆祝了自己创办190周年的纪念日。在那个星期的纪念号封面上,当今英国政坛最活跃的几位人物悉数以漫画形式亮相:一头金黄乱发的前外交大臣鲍里斯·约翰逊(他也是《旁观者》的前任总编辑)被描绘成一只大猫,蜷缩在树枝上酣睡。特立独行的工党领袖杰里米·科尔宾(Jeremy Corbyn)头戴象征社会主义倾向的红星帽,身后坐着表情愤怒的特蕾莎·梅。在餐桌另一侧,戴着圆形眼镜的雅各·里斯-莫格被画成了一只拄着手杖的鸵鸟,心烦意乱地注视着眼前的景象。

相当巧合的是,这四位政坛大佬,同时也是对脱欧问题的最终走向影响最大的四个人。“怪咖”约翰逊的激进立场自不必待言:这位伦敦前市长在2016年7月加入保守党内阁,正是脱欧立场成为英国政府不可动摇方针的重要象征。但仅仅两年之后,约翰逊就与特蕾莎·梅分道扬镳:为了统一党内意见、避免无谓的内耗,梅首相于2018年7月6日在契克斯别墅会议上宣布了所谓“共担责任”原则,要求内阁成员无条件支持首相主导的“软脱欧”方案,否则就必须辞去职务。而约翰逊和时任脱欧事务大臣戴维斯认定“没有协议也好过委曲求全的协议”,质疑新的自贸协议的可行性以及梅对欧盟法院的让步。契克斯会议结束后不久,约翰逊和戴维斯便双双宣布退出内阁。这位金发怪客的目标已经不再是心仪的协议草案,而是梅所据有的首相之位。

按照保守党内部的政治规则,要对现任党魁发起不信任投票,必须由本党国会议员总数的15%以上发起联署,经代表“后座议员”(未进入内阁的普通议员)的“1922年委员会”核准,随后进行投票。按照保守党目前拥有的317个议席计算,至少要筹集到48个签名。正是在此过程中,素来被视为政坛“乌鸦”的里斯-莫格表现得异常活跃。这位前基金经理代表了英国政坛最“复古”的保守主义思潮,推崇约翰逊和特朗普,在挑战党魁方面拥有丰富经验。正是在以他为主席的欧洲研究组的推动下,“硬脱欧”派成功征集到48个签名,在12月12日发起了对梅首相的不信任投票。最终结果并没能扭转乾坤:有200名保守党议员明确投票支持现任首相,仅有117人表示反对。这也意味着在未来一年内,保守党内部无法再对梅内阁的决策做出杯葛。

2018年11月14日,经过长达5个小时的闭门会议,英国首相特蕾莎·梅宣布内阁已经一致赞成由她主导的

但对梅本人来说,这依然是一次足够惨重的失败。按照原定计划,12月12日正是“软脱欧”协议草案在议会的表决日。但因为预计无法争取到半数以上的支持者,梅主动推迟了投票日程。孰料后院起火,“硬脱欧”派竟主动在党内发起信任表决,迫使女首相不得不提前承诺:自己的全部注意力,只在尽力推动“软脱欧”协议得以成行,而无意在2022年大选中继续作为保守党党魁角逐首相之位。中间派最终在信任表决中对她网开一面,也正是基于这项“不寻求连任”的承诺。饶是如此,推动“软脱欧”付诸落实的希望依旧极为渺茫,因为还存在科尔宾这个在野党反对者:和里斯-莫格一样,科尔宾要的不是新协议,而是一举将梅赶下台。

年近古稀、不修边幅的科尔宾,在英国政坛同样被视为异类。与此前公认的工党成功领袖布莱尔以及戈登相比,科尔宾的政治主张更“红”、更反对妥协。在脱欧问题上,他的路线未必能比特蕾莎·梅更加周全完善,但科尔宾试图使选民相信:假使英国不得不做出妥协,由一个更关注本土年轻人群和低收入群体的“老左派”来掌控全局,也会比放任众叛亲离的特蕾莎·梅继续做出无谓的招架更得人心。因此,科尔宾在2018年岁末关注的重点从来都不是支持或反对女首相的草案过堂,而是要以协议草案表决失败为契机,推动提前大选,随后向欧盟要求另起炉灶、重新进行关税问题和边界方案的谈判。而那将意味着又一轮漫长的缠斗。

只是,留给白厅的时间已经不多了。由于梅内阁将草案过堂的时间一举推迟到了2019年1月14日,即脱欧程序正式启动前两个半月;即使发生立法流程破裂、英国提前举行大选的情况,欧盟方面是否会接受脱欧生效延后也值得怀疑。在12月13日,布鲁塞尔方面抛出了自己心仪的方案——允许英国政府发起新的全民公投,推翻此前的脱欧动议,但这显然并不为目前保守党和工党的大部分议员所认可。毕竟,“二次公投”将会对整个英国政坛提出一项根本性质疑:莫非过去两年半的喧哗和骚动,竟只是一场闹剧?尤其当它发生在西方世界公认的宪政体制最古老、政治智慧最深厚的国家时。而谁又愿意承认自己只是闹剧中的丑角呢? (文章来源: 三联生活周刊 文/刘怡)

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【美洲华联社讯】参考消息网1月17日报道 1月17日,商务部召开例行新闻发布会,新闻发言人高峰在回答记者提问时表示,应美国财政部长姆努钦、贸易谈判代表莱特希泽的邀请,刘鹤副总理将于1月30日至31日访...

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美逮捕伊朗电视台女主持 拘留所只提供猪肉

17-01-2019 国际新闻

(美洲华联社讯)据伊朗电视台(Press TV)消息,美国13日逮捕了一名在该电视台工作的美籍黑人女主持,没有提出正式指控,也没有告知拘留原因。逮捕后,警察强行扯下她的头巾,并且给她戴上了手铐和脚铐,...

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特朗普签法案 政府恢复运行后将支付公务员欠薪

17-01-2019 每日要闻

(美洲华联社讯)随着新一波洪都拉斯大篷车移民向美国挺进,美国总统特朗普15日再次呼吁国会拨款修建美墨边境墙。为了达到目的,特朗普甚至要请民主党议员吃饭,不过遭到后者拒绝。截至当地时间周三,美国政府部分...

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人类的灭绝会是个悲剧吗?

16-01-2019 热点杂谈

人类的灭绝会是个悲剧吗?

【美洲华联社讯】哲学界近年来开始就人类灭绝的前景展开热烈讨论。鉴于气候变化的侵袭构成越来越大的威胁,这应该是不足为奇的。在思考这个问题时,我想就一个单一的问题做出回答,这个问题谈不上涵盖整个哲学领域,...

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在中国被判死刑的加拿大男子将上诉

16-01-2019 热点杂谈

在中国被判死刑的加拿大男子将上诉

【美洲华联社讯】因走私毒品被中国判处死刑的加拿大男子打算上诉,他的一位律师周三说。随着中加两国之间的外交裂痕加深,有关这名男子过去毒品犯罪的信息也浮出了水面。 罗伯特·劳埃德·谢伦伯格周一在中国...

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现代和起亚汽车因起火危险 将在美国再次召回16.8万辆

16-01-2019 商贸信息

现代和起亚汽车因起火危险 将在美国再次召回16.8万辆

【美洲华联社讯】路透华盛顿1月16日 - 韩国现代汽车(005380.KS)及其关联公司起亚汽车(000270.KS)周三宣布,由于存在燃油泄漏风险,将在美国市场召回约16.8万辆汽车,这些汽车曾在2...

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朝鲜高官金英哲抵京 或今晚登机前往华盛顿--韩联社

16-01-2019 每日要闻

朝鲜高官金英哲抵京 或今晚登机前往华盛顿--韩联社

  【美洲华联社讯】路透首尔1月17日 - 韩国联合通讯社周四称,参与美朝会谈的朝鲜高级官员金英哲周四抵达北京,外界认为他将由此前往华盛顿。 2018年5月,蓬佩奥与金英哲会晤时的场景(图源:...

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特朗普下台了?“华盛顿邮报”的消息,吓到他们了

16-01-2019 美国社会

特朗普下台了?“华盛顿邮报”的消息,吓到他们了

  【美洲华联社讯】从昨天到今天,一份“特别版”《华盛顿邮报》在网上热传,头版头条的标题让人震惊——“史无前例:特朗普紧急离开白宫,危机解除”,再看标题下面的配图,特朗普眉头紧锁,甚是不悦。 ...

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彭斯敦促美外交官支持特朗普推动修建边境墙

16-01-2019 每日要闻

彭斯敦促美外交官支持特朗普推动修建边境墙

【美洲华联社讯】美国副总统彭斯(Mike Pence)周三敦促美国高级外交官支持特朗普政府为修建南部边境隔离墙而进行的斗争,这一分歧问题已导致政府部分关门,并导致驻外外交官及其他工作人员无薪工作。 ...

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美国以涉嫌窃取商业机密为由调查华为

16-01-2019 中美关系

美国以涉嫌窃取商业机密为由调查华为

【美洲华联社讯】据华尔街日报1月16日报道,据知情人士称,美国联邦检察官正试图对华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)展开刑事调查,原因是该公司涉嫌窃取美国合作伙伴的商业机...

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人伦惨剧 母亲刺杀2岁儿子 被指控谋杀罪

16-01-2019 社区新闻

人伦惨剧 母亲刺杀2岁儿子 被指控谋杀罪

【美洲华联社洛杉矶报道】洛杉矶县地方检察官办公室在1月16日表示,11日清晨发生在考维纳市的一名2岁男童被刺一案的案情已经清楚,是一位39岁的母亲用刀多次刺伤自己2岁的儿子导致其子死亡。这名女子被控特...

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本周最后一轮风暴来袭 周三晚南加彻夜豪雨 商家、民众应做好防范

16-01-2019 社区新闻

本周最后一轮风暴来袭 周三晚南加彻夜豪雨 商家、民众应做好防范

【美洲华联社洛杉矶报道】本周第三轮也是最后一轮风暴将在周三晚至周四晚为南加州地区带来豪雨。美国国家气象服务局已经峡谷道路地区发出泥石流及雨水可能淹埋道路的警报。 {yendifplayer vide...

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台大新任校长管中閔遭监察院以违反兼职规定通过弹劾

16-01-2019 港澳台

台大新任校长管中閔遭监察院以违反兼职规定通过弹劾

【美洲华联社讯】民进党举全党之力「拔管」失败导致三位教育部长下台后,管中閔於上周二正式就任台大校长。但民进党仍不罢休,透过监察院,在昨天通过弹劾管中閔案,理由是他过去担任公职期间,曾替「壹週刊」撰写社...

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伊朗国家电视台女记者在美国一机场被FBI逮捕,原因不明

16-01-2019 国际社会

伊朗国家电视台女记者在美国一机场被FBI逮捕,原因不明

【美洲华联社讯】路透社援引伊朗国家电视台(Press TV)1月16日报道称,美国联邦调查局(FBI)逮捕了一名在美国出生的该电视台女记者兼主播。 据路透社报道称,1月13日,伊朗国家电视台记者...

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台有关部门禁止员工用华为产品 国台办:损害台胞利益 甘当外人棋子

16-01-2019 两岸关系

台有关部门禁止员工用华为产品 国台办:损害台胞利益 甘当外人棋子

【美洲华联社讯】中国日报1月16日电(记者 张怡) 台湾“工研院”宣布禁止内部员工使用华为手机和电脑。国台办发言人今日回应称,对于这类出于政治目的破坏两岸正常经贸合作的做法,我们坚决反对。它不仅损害大...

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驻叙美军巡逻地遭恐袭致8死20伤,死者含1名美军

16-01-2019 恐怖主义

驻叙美军巡逻地遭恐袭致8死20伤,死者含1名美军

【美洲华联社讯】海外网1月16日消息,据卡塔尔半岛电视台报道,当地时间16日,一名自杀式炸弹袭击者袭击了位于叙利亚北部城镇曼比季(Manbij)的美军巡逻队。当地的叙利亚人权观察组织和由当地库尔德人领...

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乘客带枪居然顺利登机 美运输安全局:安检疏漏与政府部分停摆无关

16-01-2019 美国社会

乘客带枪居然顺利登机 美运输安全局:安检疏漏与政府部分停摆无关

【美洲华联社讯】 据美国《时代周刊》网站报道,1月3日,一名携带枪支的旅客顺利通过美国运输安全管理局(TSA)的安全检查,登上了达美航空由亚特兰大飞往日本东京的航班。 1月13日,TSA发布声明...

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中国外交部:走私贩毒发生在中国,就必须按照中国法律处理

16-01-2019 国际社会

中国外交部:走私贩毒发生在中国,就必须按照中国法律处理

【美洲华联社讯】新华社北京1月16日电(记者侯晓晨)外交部发言人华春莹16日在就加拿大公民谢伦伯格因走私毒品罪被判处死刑回答相关提问时表示,此事发生在中国,就必须按照中国法律处理,中方不会允许任何国家...

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习近平出席中央政法工作会议并发表重要讲话

16-01-2019 每日要闻

习近平出席中央政法工作会议并发表重要讲话

【美洲华联社讯】新华社北京1月16日电 中央政法工作会议15日至16日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调,要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,...

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苹果首席律师:多家手机公司证词惊人一致,高通滥用支配地位

16-01-2019 军事科技

苹果首席律师:多家手机公司证词惊人一致,高通滥用支配地位

【美洲华联社讯】(澎湃新闻记者 周玲)1月16日上午,苹果公司首席诉讼律师、副总裁Noreen Krall在接受澎湃新闻记者采访时称,美国联邦贸易委员会(FTC)对高通的诉讼,出来作证的多家公司的证词...

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习近平时隔近两年再赴雄安

16-01-2019 每日要闻

习近平时隔近两年再赴雄安

【美洲华联社讯】新华社“新华视点”官方微博1月16日消息,当日上午,习近平来到河北雄安新区考察调研。在市民服务中心,他听取了雄安新区总体规划、政策体系及建设情况介绍,视察了服务窗口,与工作人员、办...

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