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袁鹏:从大辩论看美对华战略走向

【美洲华联社讯】参考消息网3月15日报道(文/袁鹏)当前,一场冷战结束之后规模空前的对华战略大辩论、大反思、大调整正在美国上演。其参与者之众,政界、学界、商界、军界无不介入其中;议题之广,从经贸、安全到人文、科技几乎无所不包;程度之深,辩论直逼一个主题,那就是美国对华战略是不是需要来个根本性的大调整。

今年大年初一,美国阿拉斯加州州长沃克夫妇(后中)来到该州华侨联谊会中文学校拜年。(柳泉 摄)

美视中国为主要挑战

跟以往不同的是,这次大辩论是朝野共舞、府会同台,政府亲自上阵引领、定调。白宫《国家安全战略报告》公然将中国定性为“战略竞争对手”,宣告既往对华战略彻底失败;五角大楼《国防战略报告》声称美国安全的首要关切不再是恐怖主义,而是大国间的战略竞争,中俄首当其冲;《核态势评估》报告则将中国同俄罗斯等并列,视为美国核安全的主要威胁。官方权威报告如此高密度、赤裸裸地将中国列为主要挑战,甚至威胁,对塑造美国对华战略辩论的环境产生非常恶劣的影响。而美国商务部时隔20多年首次发起“自上而下”的对华“双反”调查,无疑是给本已十分严重的美中贸易摩擦煽风点火、火上浇油。

一方面,政府参与甚至引领这场大辩论,表明特朗普团队中对华不满的人物试图主导对华决策。另一方面,这场对华战略大辩论似乎不分左右一边倒地指责中国,呼吁重置对华政策的基调,这表明美国战略界对政府的对华基调并非完全被动接受,而是心照不宣并乐见其成。美国两党各派在国内政治议题上虽争议颇多,甚至泾渭分明,但在对华问题上则异口同声,出发点虽有不同,但指向却高度一致,这一点是同以往几次对华大辩论最大的不同。此外,以往的辩论基本是在“接触+遏制”“竞争+合作”的大框架内,辩论的焦点往往是对华接触多一点,还是遏制多一点,中美是竞争大于合作还是合作大于竞争,这次则似乎摆明要跳出这个三十多年的对华战略大框架,另起炉灶,构建一套对华战略的新框架或新范式。

这场大辩论仍在进行中,但似乎几个初步的共识正在形成:其一,中国已经毫无疑问地超越俄罗斯,成为美国未来必须全力应对的主要战略竞争对手,而且这个对手已超越经贸领域和亚太区域,是全方位和全球性的;其二,美国既有对华战略虽难说完全失败,但可以说基本失效,亟须改弦更张进行调整重置;其三,未来五至十年是中美战略竞争的关键期,如不有效应对,中国将势不可挡,超越美国只是时间问题。

中美关系呈现四大变化

本轮美国对华战略大辩论之所以呈现出新特点并得出以上初步结论,有结构性原因,也有政策性原因,同时跟特朗普执政风格不无关系。

从结构性原因看,根本还是中美关系过去十年来的巨变,主要是力量之变、战略之变、基础之变、环境之变,四大变化同时来袭,令美国应接不暇、无所适从。

从力量对比看,两国从以往的“(一)超(多)强”关系变为“老大老二”关系,形成战略竞争格局也就在所难免,这是不以人的意志为转移的客观现实,也是难以回避的历史基本规律。“修昔底德陷阱”命题之热炒就源于此。

从战略态势看,两国由以往的相对隔离、间接过招演变成现在的直接对立、正面博弈,其源头始于美国战略重心从欧洲、中东突然全面转向亚太,来到中国的家门口。而几乎同时,中国对外战略转向倡议“一带一路”,开始全方位“走出去”。由此,两国近百年来首次在亚太地区迎头相撞,双方既无历史经验可循,也无现成路径可走,只能艰难地摸索共处之道。在这一过程中,彼此往往从最坏处、对号入座式看对方的一举一动,自然加深了战略猜忌,加大了战略风险。

从战略基础来看,长期构成中美关系压舱石的经贸关系现在反而成为最突出的问题,而类似冷战时期共同应对苏联、“9·11”事件后联合反恐这样的安全基础目前也基本不存在。特朗普执意退出巴黎气候变化协定,令支撑双边关系的气变合作也受到侵蚀,在这种情况下,两国关系出现颠簸摇晃也就不令人意外。

从战略环境看,中美关系对内受各利益群体的掣肘,对外受“第三方”因素的滋扰,双边关系的主轴或主航道往往由不得自己,所谓树欲静而风不止。

美对华认知狭隘片面

面对这些根本性变化,中美双方其实都不适应,关键在于如何与时俱进调适心态、调整思路加以因应。中方提出构建中美新型大国关系的倡议,正是基于此的一种主观努力。遗憾的是,美国不是去呼应其中的积极意义,而是刻意放大其“谋略”色彩,虚与委蛇,最终将其束之高阁。结果,在奥巴马执政时期,两国错失了构建合作共赢新框架的历史机遇。一心想着“美国优先”的特朗普政府,则干脆另起炉灶,走上封闭保守的旧路。在战术层面,紧盯经贸关系这一点而不计其余,不切实际地追求立竿见影的奇效,一旦未得逞便蛮横无理不择手段;在战略层面,则草率地自我否定、武断地自认吃亏,最终仓促地选择从“战略对手”的视角规划新的对华战略。

美国朝野此番对华辩论几乎众口一词指责中国,另一重要诱因是对近年来中国对美认知的误读或“过分解读”。美国认为中国目前有意轻忽美国实力,巧妙松动美国秩序,并开始逆向影响美国思想文化教育领域,施行所谓“锐实力”,所以美国必须施以颜色、晓以利害,让中国知所进退。

上述特点同特朗普的世界观、中国观及其团队构成也多有关联。作为崇尚实力、善于交易、不循常理的房地产商,特朗普身上兼具里根式强硬和尼克松式变通,他用“有原则的现实主义”自我定义似很贴切。其中国观多源于此前做生意的经历,以及一些对华极端派人士的思想灌输,因此带有片面性、随意性和狭隘性。政府内缺乏对中美关系有深刻理解的重要人物,加之频繁的人事变动,客观上给中下层官员尤其是少壮派官员提供了空间,《国家安全战略报告》那种直抒胸臆式、针对性极强的对华政策表达,显露出的正是这样一种情绪化色彩。

美对华战略“五位一体”

目前的情形是,美国在对华认知上形成了若干新共识,但下一步采取何种战略因应则尚没有答案。国会近期频频举办各种主题的涉华听证会,旨在汇聚共识形成对策。遍览美国各大智库的报告和学者们的著述,似乎也没有谁提供什么有效的药方。何以至此呢?

根本原因还在于中国是美国历史上从未遇到过的全新的战略对手。这个对手类似苏联那样幅员辽阔,拥有相当的军事实力,但选择了一条有别于苏联的符合本国实际的社会主义发展道路:与经济全球化相融合而不是相脱离,与现有国际体系相磨合而不是相冲突,独立自主建设中国特色社会主义的和平发展道路。它拥有当年日本那样的经济金融规模,却更加独立自主,更有潜力,更具韧性和战略回旋空间。它拥有欧洲那样独特的文明体系和价值体系,却更具凝聚力和包容力,也就更有生命力。它还拥有像印度那样的巨大的人口规模,且在2020年将宣告全面脱贫,走上城市化、现代化和国际化。如果说美国历史上成功应对了几乎所有战略对手(或者说“老二”),因而积累了丰富的战略经验和战略手法,那么今天面对的中国,则是一个“三合一”或“四合一”式的全新复合型对手,任何单一的手段似乎都不足以应对。

何况在众多领域和众多议题上,这个对手还是美国必须依赖的合作伙伴,这个对手同美国在经济金融上已经深度相互依赖,这个对手始终坚持发展中美关系,倡导“太平洋足够大,容得下中美两国”。美国当政者今日所纠结的,恰恰在于对这样的中国不知如何是好。全面遏制恐损人也损己,全面接纳又放不下身段,放任自流则担忧生变、心有不甘。如此看来,未来美国对华战略恐怕还是绕不开竞合两面和软硬两手,任何简单化、单一化的战略最终恐都行不通。

但毋庸置疑,“全面竞争”已成为美国对华战略的基本出发点,“对等互利”、“基于规则”、“结果导向”成为对华战略的总原则。在这一基本框架下,美国战略界人士在对华战略设计上主张“不回避竞争,不放弃合作,不惧怕对抗”。主要策略是塑造对美有利的“软制衡”环境和约束中国的各种规则,以及加大针对性强的军事准备、外交围堵和经济高压,大体是接触、遏制、规制、竞争、合作等五方面策略的有机结合,当前阶段其遏制、规制一面表现得更为突出,尤其在经贸领域更加咄咄逼人。但从长远看,美国对华战略无法跳出上述“五位一体”的总框架,只是依据不同事态、根据互动情况排列组合而已。这一框架较过去“接触加遏制”的两面性政策多几个维度,体现了新时期中美关系的特殊复杂性或多面性。

面对美国对华战略的可能变化,中国的战略核心应该是预防、塑造、准备,即千方百计预防中美之间可能出现的问题、挑战、风险;利用我们已然具备的实力和影响力,去尽可能地塑造健康稳定的中美关系;同时准备一旦塑造不力,我们有足够的办法应对最坏的结局。

着眼未来,首先要夯实根基、做好自己,尤其是对美国施压最甚、风险最大的金融、保险、服务领域,做好家庭作业,迎接更深层次的开放。其次要坚定信心、保持耐心。从长远看,中美实力差距在缩小,实现“两个一百年”目标是一个长期过程,中美关系要服务于中华民族伟大复兴的总目标。再次要谦虚谨慎、稳扎稳打。我们比历史上任何时期都更接近中华民族的伟大复兴,但从另一个方面讲,越是在这样的时候,我们面临的挑战和风险越多,遇到的阻力和矛盾越大,行为处事就更要如履薄冰,保持谦虚谨慎的心态。其他如合纵连横、统一战线,利用矛盾、两面下注,利益交汇、危机管控,必要时敢于斗争并善于以斗争求和平等等,都是在中美关系进入战略相持期必须坚持的政策和策略。(作者为中国现代国际关系研究院副院长)

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习近平会见巴布亚新几内亚总督达达埃

16-11-2018 每日要闻

习近平会见巴布亚新几内亚总督达达埃

【美洲华联社讯】新华社莫尔兹比港11月16日电(记者黄尹甲子 蒋国鹏)国家主席习近平16日在莫尔兹比港会见巴布亚新几内亚总督达达埃。 11月15日,国家主席习近平乘专机抵达莫尔兹比港,开始对巴布...

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分析:特朗普未出席峰会 却让亚洲各国相互靠得更紧

16-11-2018 国际社会

分析:特朗普未出席峰会 却让亚洲各国相互靠得更紧

【美洲华联社讯】路透新加坡11月16日 - 美国总统特朗普没有出席本周在新加坡举行的亚洲国家峰会,但在与会的各国领导人中仍然能明显地感觉到他的影响。 2018年11月15日,新加坡,东亚峰会领导...

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《路透精英汇》随着市场前景转淡 投资者热捧“价值股”和现金

16-11-2018 财经观点

《路透精英汇》随着市场前景转淡 投资者热捧“价值股”和现金

【美洲华联社讯】路透伦敦11月15日 - 基金经理鼓吹2019年要投资于“价值型”股票、美债以及持有美元现金,以渡过预期中将由美国引领的全球增长放缓,而且美国还可能因经济放缓而暂停升息。 投资者...

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李克强出席第13届东亚峰会

16-11-2018 每日要闻

李克强出席第13届东亚峰会

【美洲华联社讯】中新社新加坡11月15日电 (记者 梁晓辉)中国国务院总理李克强当地时间15日下午在新加坡会展中心出席第13届东亚峰会。东盟十国领导人以及俄罗斯总统普京、韩国总统文在寅、日本首相安倍晋...

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霍克尼名画9030万美元落槌 破在世艺术家作品最贵纪录

16-11-2018 艺术品鉴

霍克尼名画9030万美元落槌 破在世艺术家作品最贵纪录

【美洲华联社讯】中新网11月16日电 综合报道,英国伦敦佳士得拍卖行(Christies)的拍卖官表示,15日,81岁的英国画家大卫·霍克尼(David Hockney)的一幅游泳池画作,在纽约以约9...

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彭斯副总统:南中国海不属于任何一个国家

16-11-2018 国际社会

彭斯副总统:南中国海不属于任何一个国家

【美洲华联社讯】美国副总统彭斯星期五说,南中国海不属于任何一个国家,美国继续在国际法允许的范围内在任何地方航行和飞行。 美国副总统彭斯2018年11月15日在美国-东盟峰会上发言 中国宣称对包...

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Camp大火死亡人数升至63人 失踪人数徒增到631

15-11-2018 美西新闻

Camp大火死亡人数升至63人 失踪人数徒增到631

【美洲华联社洛杉矶报道】根据洛杉矶时报最新的报道,死于北加州天堂镇Camp大火的死亡人数增加到63人,而失踪人数徒增到631人,目前搜救遗体的工作仍在进行。 天堂镇被烧毁的房屋 Camp大...

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路透独家:中国书面回应不太可能导致中美贸易战取得重大突破

15-11-2018 中美关系

路透独家:中国书面回应不太可能导致中美贸易战取得重大突破

【美洲华联社讯】路透华盛顿11月15日 - 特朗普政府的一位高级官员周四告诉路透,中国对美国贸易改革要求的书面回应不太可能导致本月晚些时候美国总统特朗普和中国国家主席习近平的会谈取得突破。 路透...

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《信报》:倘放纵夫人干政 特朗普自陷险境

15-11-2018 热点杂谈

《信报》:倘放纵夫人干政 特朗普自陷险境

【美洲华联社讯】白宫群英继续内斗不休,甚至破天荒出现史上第一回的「夫人干政」。美国第一夫人梅拉尼娅(Melania Trump)办公室发表声明,狠批副国家安全顾问里卡德尔(Mira Ricardel)...

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洛—马拿下五角大楼255架隐形战斗机大单

15-11-2018 军事科技

洛—马拿下五角大楼255架隐形战斗机大单

【美洲华联社讯】美国国防部14日宣布,已经与军火巨头洛克希德—马丁公司签署初步合同,购买255架F-35型隐形战斗机,金额预计最高227亿美元。   五角大楼网站说,洛克希德—马丁将立即获得60亿美...

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脱欧协议草案引发英政坛震动 “分手协议”写了啥?

15-11-2018 每日要闻

脱欧协议草案引发英政坛震动 “分手协议”写了啥?

【美洲华联社讯】中新网11月16日电 综合报道,日前,英国首相特蕾莎•梅经过5个小时的马拉松式内阁会议后,宣布在脱欧协议问题上获内阁大臣支持。话音未落,内阁大臣的反对已公开。一些政府内阁大臣相继辞职,...

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法官将于周五宣布白宫是否必须恢复CNN记者采访证

15-11-2018 每日要闻

法官将于周五宣布白宫是否必须恢复CNN记者采访证

【美洲华联社讯】一位联邦法官表示,他将于星期五宣布特朗普政府是否必须---至少暂时---允许“美国有线电视新闻网”(CNN)的记者吉姆·阿科斯塔重返白宫继续进行采访。 特朗普总统与CNN记者阿科...

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